¿QUÉ SON LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO?

El término de Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) aparece por primera vez en 1993, en el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo (a iniciativa de Jacques Delors, 1993). Por tanto, no es un concepto reciente, si bien por su propia definición es un concepto dinámico y en actualización permanente. Los NYE, son un concepto de absoluta vigencia, pues al igual que en los momentos de su aparición, los niveles de desempleo actual son una preocupación de primer orden.

 Los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) son todas aquellas actividades laborales que surgen como consecuencia de los cambios sociales y tecnológicos, y que generan nuevas demandas que necesitan ser cubiertas. Estas actividades tienen un alto potencial de creación de empleo ya que suelen ser sectores que están poco cubiertos por el mercado, ya sea por formar parte de las nuevas necesidades de la sociedad, o por las dificultades para su desarrollo (Fuente: Confederación Canaria de Empresarios). Es necesario tener muy en cuenta que los nuevos yacimientos de empleo se presentan como una lista abierta a nuevas actividades, cuyas características comunes son:

  • Poseen dos funciones bien definidas: por un lado, son actividades destinadas a satisfacer nuevas necesidades sociales, y; por otro, tratan de paliar, la situación de desempleo estructural.
  • Se configuran dentro de mercados incompletos o irregulares, tanto desde el lado de la demanda (necesidades insatisfechas que no tienen una demanda explicita) como de la oferta (falta de perspectivas de rentabilidad). En consecuencia, requieren en su inicio de una organización de la oferta y la demanda en el mercado.
  • Tienen un ámbito de producción y prestación territorialmente definido. Razón por la cual, es en el ámbito local desde donde se pueden detectar y promocionar más eficazmente, a través de políticas de desarrollo endógeno o desarrollo económico local.
  • Son intensivos en mano de obra, lo que se deriva en bajas tasas de productividad, cuestión que afecta favorablemente al empleo, pero que no a la rentabilidad empresarial por la imposibilidad de establecer procesos de automatización o estandarización del servicio.
  • Escasa cualificación profesional de la mano de obra, consecuencia de una escasa oferta formativa focalizada en NYE, cuestión que afecta a la calidad de Los servicios. Otra cuestión que afecta a la calidad de la oferta es la presencia de la economía informal.
  • Falta de información, por parte de los potenciales usuarios, de la oferta de servicios

Los Nuevos Yacimientos de Empleo se clasifican en cuatro grandes servicios, en los que se engloban 17 ámbitos de actividad ocupacional claves para el desarrollo económico y generadores del empleo.

Dos cuestiones más que merecen ser tenidas en cuenta en materia de NYE: la primera, la dimensión local como condicionante, de los nuevos yacimientos, es decir, vinculada a necesidades o recursos de carácter endógeno, que pueden ser abordadas desde iniciativas locales, que no son fácilmente deslocalizables o excesivamente expuestos a la competencia de una economía global, y; en segundo lugar, el momento de maduración en el que se encuentran las actividades vinculadas a los NYE, pues se ha pasado de acciones e iniciativas coyunturales de sus inicios, a definir objetivos, a incorporar la planificación y el pensamiento estratégicos, a introducir nuevos instrumentos y metodologías, a desarrollar numerosos recursos (infraestructuras, capacidad técnica,...) que permiten hoy realizar nuevas políticas activas relacionadas con los NYE.

INTERVENCION EN NYE: APUNTES METODOLÓGICOS Y PLANIFICACION TERRITORIAL

De lo expuesto hasta ahora y de la experiencia de casos, algunos de los cuales se recogen en el punto siguiente, se deduce la necesidad de una intervención específica en el ámbito de NYE, que conduzca a la consecución de los objetivos propuestos. Una metodología que permitan superar aquellas debilidades detectadas para su desarrollo o, en caso contrario, favoreciendo aquellas ventajas identificadas para su puesta en marcha.

Objetivos:

  • Promover servicios con los que satisfacer las nuevas demandas motivadas por cambios sociales, realizando una apuesta decidida por la calidad de los servicios prestados (mejorar la calidad de vida de la población);
  • aumentar las renta generadas a lo largo del tiempo a través de un empleo estable y de calidad, y del incremento del empleo neto (crear empleo para fijar población).

 Principios metodológicos:

  • Enfoque simultáneo, estructurando la demanda y la oferta, que dé lugar a una nueva configuración del mercado en los NYE;
  • Carácter integrado, entendida como la combinación y búsqueda de sinergias entre distintos tipos de acciones y recursos dirigidos a mejorar la calidad y viabilidad de los servicios que se promueven;
  • Innovación social, a través de fórmulas de coordinacion y cooperación de agentes público-privados, tercer sector, tejido productivo local, entidades de la economía. Las administraciones públicas juegan un papel determinante, a través de políticas de desarrollo económico y promoción económica NYE.

Como se ha expuesto con anterioridad, el ámbito territorial de intervención de los NYE es un ámbito definido, un municipio o una mancomunidad de municipios, una comarca e incluso varias comarcas, en tanto en cuanto compartan recursos de carácter endógeno o tengan similares características socioeconómicas y ambientales.

Por tanto, un buen punto de partida son los documentos de planificación territorial, en los que a partir de un análisis de determinadas variables sociodemográficas, económicas y ambientales, se realiza un diagnóstico identificando puntos fuertes y débiles del territorio analizado, así como las oportunidades y amenazas en un ámbito territorial más amplio, desde el regional hasta el global. A partir de ahí se definen unos objetivos a alcanzar, así como unos ejes estratégicos de intervención y unas acciones específicas en las que se concretan. Nos referimos a los Planes de Desarrollo Rural, los Planes Territoriales de Empleo, los Planes de Desarrollo Económico Local o los Planes de Desarrollo de Territorios Transfronterizos. Documentos que aunque poseen naturaleza distinta comparten rasgos comunes, como: el ámbito de aplicación territorial local-comarcal; que se basan en recursos endógenos del territorio, y ; que apuestan por un modelo de planificación “abajo-arriba” basado en la colaboración de agentes público-privados del territorio.

Con relación a los Planes de Desarrollo Rural (o Planes de Zona), son documentos que definen actuaciones e inversiones concretas a realizar en un ámbito geográfico, según sus carencias y potencialidades, y en base a la formulación de una estrategia comarcal/zonal de desarrollo rural. Los Grupos de Acción Local son los encargados de aplicar la Estrategia de Desarrollo, bajo la metodología o el enfoque LEADER. Los principios fundamentales de este enfoque son: estrategias zonales de desarrollo local; elaboración y aplicación ascendente de estrategias; asociaciones público-privadas locales GAL; actuaciones integradas y multisectoriales; facilitar la innovación; cooperación; conexión con redes nacionales, regionales y locales. Los Planes de Desarrollo Local son documentos de planificación similares, si bien de ámbito municipal, elaborados y gestionados por unidades administrativas especializadas dentro de la estructura organizativa de las corporaciones locales.

Los Planes Territoriales de Empleo son instrumentos estratégicos, que permiten planificar y desarrollar en un ámbito territorial definido un conjunto de medidas de empleo complementarias entre sí. Incorporan elementos innovadores como: un enfoque territorial y participativo en materia de empleo (gobernanza); enfoque ascendente, “abajo-arriba”, y; se basan en sectores con potencial endógeno. De su relación con los Nuevos Yacimientos de Empleo da buena cuenta la publicación “Guía de Pactos Territoriales de Empleo de la Comunidad Valenciana: III Encuentro autonómico de pactos territoriales de la Comunidad Valenciana”.

Las Estrategias o Planes de Desarrollo Transfronterizo (Estrategia BIN-SAL).

IDENTIFICACION DE BUENAS PRÁCTICAS.

Nombre del proyecto Ámbito Más información en
Los caminos del agua romana Municipal

Federación Española de Municipios y Provincias (2011). Guía para el fomento del empleo verde en los pequeños municipios españoles.

http://www.femp.es/files/566-1128-archivo/Gu%C3%ADa%20empleo%20verde%20FEMP.pdf

http://www.merida.es/proyectos-y-actividades/caminos-del-agua-romana

Micología y empleo. Centro micológico de Ungilde Cooperación transfronteriza España-Portugal (POCTEP)

Federación Española de Municipios y Provincias (2011). Guía para el fomento del empleo verde en los pequeños municipios españoles.

http://www.femp.es/files/566-1128-archivo/Gu%C3%ADa%20empleo%20verde%20FEMP.pdf

http://emusanabria.blogspot.com.es/

Posada Miranda. Innovamos en capacidades. Asociación

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2011). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas con discapacidad.

http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/publicaciones/publicaciones-de-desarrollo-rural/discapacidad_dobles_tcm7-174897.pdf

http://www.posadamiranda.es/

Hortus Aprodiscae: cultivo, elaboración y comercialización de productos y alimentos ecológicos Asociación

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2011). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas con discapacidad.

 http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/publicaciones/publicaciones-de-desarrollo-rural/discapacidad_dobles_tcm7-174897.pdf

http://hortusaprodiscae.org/es/

Servicio de fisioterapia a domicilio Comarcal

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2010). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas mayores.

http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/publicaciones/publicaciones-de-desarrollo-rural/personas_mayores%5B1%5D%5B1%5D_tcm7-174195.pdf

http://www.portalmatarranya.es/cont.php?sec=fnot&ssec=noticias&id=517

Transporte a la demanda en taxis accesibles de uso compartido Municipal

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2010). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas mayores.

http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/publicaciones/publicaciones-de-desarrollo-rural/personas_mayores%5B1%5D%5B1%5D_tcm7-174195.pdf

http://www.candelaria.es/index.php/transporte

Programa Vivir en Casa con calidad: servicios domiciliarios Comarcal

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2010). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas mayores.

http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/publicaciones/publicaciones-de-desarrollo-rural/personas_mayores%5B1%5D%5B1%5D_tcm7-174195.pdf

Servicio de comidas a domicilio El Puchero Comarcal

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2010). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas mayores.

http://www.magrama.gob.es/es/desarrollo-rural/publicaciones/publicaciones-de-desarrollo-rural/personas_mayores%5B1%5D%5B1%5D_tcm7-174195.pdf

http://www.turismoenalbacete.com/donde-comer/restaurantes/listado-restaurantes/restaurante-el-puchero-catering/

Centro vacacional ATADES Huesca Asociación

Real Patronato sobre Discapacidad (2012). Economía verde, discapacidad y empleo. Oportunidades de generación de empleo a través de la iniciativa social.

http://www.convenciondiscapacidad.es/Publicaciones_new/55_EconVerdeDiscapacidad.pdf

http://www.atadeshuesca.org/seccionescont.asp?id=103

Cooperativa L’Olivera Asociación

Real Patronato sobre Discapacidad (2012). Economía verde, discapacidad y empleo. Oportunidades de generación de empleo a través de la iniciativa social.

http://www.convenciondiscapacidad.es/Publicaciones_new/55_EconVerdeDiscapacidad.pdf

http://www.olivera.org/php/index.php

Proyecto Red Ecologia y Discapacidad ECOS Asociación

Real Patronato sobre Discapacidad (2012). Economía verde, discapacidad y empleo. Oportunidades de generación de empleo a través de la iniciativa social.

http://www.convenciondiscapacidad.es/Publicaciones_new/55_EconVerdeDiscapacidad.pdf

http://www.feapscyl.org/uploads/descarga_1370418144.

Yogures la Fageda de SCCL La Fageda Asociación

Real Patronato sobre Discapacidad (2012). Economía verde, discapacidad y empleo. Oportunidades de generación de empleo a través de la iniciativa social.

http://www.convenciondiscapacidad.es/Publicaciones_new/55_EconVerdeDiscapacidad.pdf

http://www.fageda.com/es

Recuperación del monte adehesado a partir de parcelas agrícolas, y;

Gestión sostenible del terreno forestal a través de la implantación de un Plan Silvopastoral

Agrupación de propietarios

Junta de Castilla Catálogo de Buenas Practicas del Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León 2007-2013. 

http://www.jcyl.es/web/jcyl/binarios/662/669/Catalogo%20de%20Buenas%20Practicas%20(1-6-2014)_2014.pdf?blobheader=application%2Fpdf%3Bcharset%3DUTF-8&blobheadername1=Cache-Control&blobheadername2=Expires&blobheadername3=Site&blobheadervalue1=no-store%2Cno-cache%2Cmust-revalidate&blobheadervalue2=0&blobheadervalue3=JCYL_AgriculturaGanaderia&blobnocache=true

BIBLIOGRAFIA COMENTADA.

Federación Española de Municipios y Provincias (2011). Guía para el fomento del empleo verde en los pequeños municipios españoles.

Se trata de una guía que pretende ser una herramienta de trabajo, no un documento finalista. Un documento que comienza realizando una delimitación conceptual del empleo verde y, a su vez, el empleo tradicional y los nuevos yacimientos, grados de vinculación a pequeños municipios y perspectivas de futuro. Realiza también una descripción de los programas y planes de impulso a la economía verde y las competencias de las administraciones públicas en el desarrollo de dichas actividades.

Continúa con un análisis desde la perspectiva de la estructura productiva, las características del empleo verde (formación, perfiles profesionales y perspectivas de crecimiento del empleo, entre otras) y de las potencialidades teniendo en cuenta el grado de vocación de los territorios (forestales, turísticos, urbanos, etc).

Identifica 6 proyectos-tipo que se presentan como fichas de proyecto que contienen información sobre: el ámbito, la descripción, objetivos, impulso principal y colaboradores, pasos para su desarrollo, factores limitantes y tipos de empleo.

El documento enumera los principales instrumentos financieros y las medidas de impulso del empleo verde, y respecto de estas últimas el papel de la economía social. También analiza la colaboración público-privada y la gobernanza con factor clave de éxito de los los proyectos (eficiencia, competitividad, financiación, etc).

Un capitulo central de la Guía es la identificación de Buenas Prácticas para el fomento del empleo verde según tipología de municipios. Un total de 24 buenas practicas a modo de “muestra”, estructurados a través de fichas que incluyen los siguientes campos: identificación, fecha de realización, ámbito territorial, descripción, impulsores, objetivos, claves de éxito, actuaciones, datos/resultados, inversión, fomento del empleo, lecciones aprendidas y posibilidades de continuidad.

Finaliza la guía con un anexo dedicado a una guía de recursos adicionales y fuentes de información y otro, que contiene una lista de chequeo para la detección de oportunidades para el empleo verde en pequeños municipios.

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2011). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas con discapacidad.

Se trata de una publicación que recoge buenas prácticas relacionadas con el empleo, los servicios a la población rural (educativos, servicios sociales, ocio y cultura, etc), y el medio ambiente, llevadas a cabo por entidades sociales de atención a personas con discapacidad, y que contribuyen a la fijación de población en el medio rural.

Algunos de las buenas prácticas identificadas se encuentran en el marco de los Nuevos Yacimientos de Empleo, como por ejemplo: el turismo rural accesible, la agricultura ecológica, las tecnologías de información y comunicación, y la conservación y mejora de montes, entre otros.

Este manual ha tenido en cuenta los siguientes criterios para la identificación de buenas prácticas: innovación, mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad, participación activa de los agentes implicados, modelos transferibles, planificación del proceso, eficiencia en el uso de los recursos, impactos positivos y permanencia.

Cada uno de los proyectos seleccionados realiza una descripciódel mismo en base a los siguientes ítems: ámbito geográfico, objetivos, descripción de la actuación, recursos, puesta en marcha, seguimiento y evaluación, principales resultados, dificultades encontradas, claves del éxito y conclusiones.

Ministerio Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2010). Buenas prácticas en desarrollo rural y personas mayores.

Una publicación que con la misma estructura que la publicación anterior, pone el foco en el alto grado de envejecimiento de las zonas rurales, como parte de la realidad sociodemográfica de los territorios rurales y como oportunidad para la revitalización y la diversificación de la economía rural.

El estudio realiza una selección de buenas prácticas dirigidas a mejorar la calidad de vida de las personas mayores, teniendo algunas de ellas importantes repercusiones en el empleo, en el ámbito de los NYE en las familias de “Servicios de la vida diaria”  y “Servicios para la mejora de la calidad de vida”. Concretamente en la prestación de servicios de fisioterapia, transporte a la demanda, servicios domiciliarios, entre otros.

Real Patronato sobre Discapacidad (2012). Economía verde, discapacidad y empleo. Oportunidades de generación de empleo a través de la iniciativa social.

El informe tiene como objetivo establecer interrelaciones entre el empleo de las personas con discapacidad, el empleo verde y el empleo en la Economía Social.

En una primera parte realiza una contextualización de las tres dimensiones del estudio, realizando en el caso del empleo verde una breve descripción de documentos relacionados, entre los que destacamos el del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con el título “Perfiles de las ocupaciones medioambientales y su impacto sobre el empleo”.

http://www.empleo.gob.es/uafse_2000-2006/es/Estudio-Marco-sectores-ocupaciones-medioambientales.pdf

En una segunda parte realiza, en formato de ficha, una descripción de 10 casos de éxito.  En ella se describe en cada uno de los proyectos: descripción y caracterización del proyecto, las personas con discapacidad en el proyecto y los factores clave.

En la tercera parte el informe expone los resultados y las conclusiones generales del estudio desde una perspectiva relacional, es decir, de las intersecciones entre empleo verde, el empleo de las personas con discapacidad y la economía social.

En la última y cuarta parte se realizan una serie de propuestas de actuación encaminadas a mejorar la situación actual y a aprovechar las oportunidades que el empleo verde puede ofrecer en el futuro inmediato.

Junta de Castilla Catálogo de Buenas Practicas del Programa de Desarrollo Rural de Castilla y León 2007-2013.

La publicación del Catálogo se realiza a través la página web de la Junta de Castilla y León, en aras de garantizar una amplia difusión y su actualización continua, ya que se trata de un documento dinámico que continúa incorporando nuevos ejemplos a lo largo de la vida del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013.

El Catálogo de Buenas Prácticas es una referencia informativa del Programa, una fuente de ideas para futuros solicitantes y un aliciente para los actuales y futuros beneficiarios, cuestión que pretende contribuir a un mejor desarrollo de este Programa y los venideros.

La versión 4 del Catálogo recoge un total de 24 buenas prácticas que se han seleccionado en base a los siguientes criterios: su impacto socioeconómico, su carácter innovador, sinergias identificadas, su efecto demostración, su capacidad de articulación social.

Como viene siendo habitual en este tipo de publicaciones, cada proyecto viene explicado en formato ficha, que este caso contiene los siguientes ítems: información técnica de la actuación; contexto en el que se inscribe la actuación; justificación como buena práctica; principales aspectos de la actuación; incidencia de la actuación en diferentes ámbitos; análisis DAFO; valoración global de la actuación; datos de contacto.